УКРАЇНА
МІНІСТЕРСТВО ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ пр-т Перемоги, 14, м. Київ, 01135, Україна тел..: (+38 044) 351-40-96, 351-49-20, 351-40-01, факс тел..: (+38 044) 351-48-45 www.mtu.gov.ua, код ЄДРПОУ 37472062
Державне агентство автомобільних доріг України
Обласні військові державні адміністрації (за списком)
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 11 Закону України «Про автомобільні дороги» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, належить формування державної політики у сфері дорожнього господарства та забезпечення управління автомобільними дорогами загального користування.
Пунктом 3 частини першої статті 7 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» передбачено, що одним із основних завдань міністерства як органу, що забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох сферах, є інформування та надання роз'яснень щодо здійснення державної політики.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 3, підпункту 6 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460, забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері дорожнього господарства є одним із основних завдань Мінінфраструктури; Мінінфраструктури відповідно до покладених на нього завдань інформує та надає роз’яснення щодо реалізації державної політики з питань, що належать до його компетенції.
З метою реформування системи ціноутворення у будівництві автомобільних доріг загального користування, враховуючи вимоги частини другої статті 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення», наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.05.2022 за № 527/37863, затверджено Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування (далі –Правила).
Також наказом Мінінфраструктури від 07.10.2022 № 753 (зі змінами, внесеними наказом Мінінфраструктури від 25.11.2022 № 887) затверджено Методику визначення вартості дорожніх робіт та послуг (далі – Методика), яка набрала чинності 17.10.2022.
Правила розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0527-22#Text, Методику та зміни до неї – https://mtu.gov.ua/documents/2207.html.
Враховуючи вищевикладене, зазначені Правила та Методика мають застосовуватися при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування з 17.10.2022.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
На підставі та керуючись вищевикладеним, повідомляємо таке.
Кошторисна частина проєктної документації або кошторисна документація, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 16.10.2022, у зв’язку з набранням чинності Методики не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування робіт та послуг на автомобільних дорогах загального користування, а також для проведення публічних закупівель.
Кошторисна частина проєктної документації, подана для проведення експертизи проєктів будівництва об’єктів у встановленому порядку до 16.10.2022, за рішенням замовника може бути переглянута у звʼязку із набранням чинності Методикою або використовуватись без такого перегляду. При цьому в разі використання такої проєктної документації без перегляду вартість дорожніх робіт та послуг на стадіях визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель та узгодження договірної ціни може визначатися в твердій договірній ціні за укрупненими показниками вартості.
У разі, якщо на дату набрання чинності Методикою вже було розпочато процедури публічних закупівель чи спрощені закупівлі, умовами яких передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України або СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі, якщо зміни не вносяться за умовами публічних закупівель (у т.ч. спрощених), розпочатих до 16.10.2022, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника може бути розрахована відповідно до кошторисних норм України або СОУ 42.1-37641918- 085:2018. Враховуючи те, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, при укладенні договору про закупівлю з 17.10.2022 року, договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі. В подальшому, за необхідності, здійснюється внесення змін до умов укладеного договору в частині порядку формування договірної ціни згідно з Методикою. Перерахунок договірної ціни відповідно до Методики здійснюється за згодою сторін без зміни загальної ціни договору, обсягів та якості дорожніх робіт та послуг.
Договірна ціна на виконання дорожніх робіт та послуг, складена до 16.10.2022, у зв’язку з набранням чинності Методикою не перераховується, окрім випадків, коли таке перерахування здійснюється за згодою сторін договору. У разі прийняття сторонами (замовник, підрядник) рішення щодо уточнення договірної ціни відповідно до умов договору, вартість залишків робіт може бути уточнена з використанням Методики або кошторисних норм і нормативів з ціноутворення у будівництві та нормативних документів з ціноутворення.
Якщо під час виконання дорожніх робіт та послуг змінюються проєктні рішення, передбачені затвердженою проєктною документацією, вартість залишку робіт, у тому числі додаткових робіт, визначається в кошторисній частині проєктної документації, скоригованої після 17.10.2022, з використанням Методики, розрахунків витрат ресурсів на відповідні види дорожніх робіт та послуг, чинних на час її складання або з використанням кошторисних норм і нормативів з ціноутворення у будівництві та нормативних документів з ціноутворення.
Вартість проєктних, вишукувальних робіт та експертиза проєктної документації, яка враховуються в главі 12 зведеного кошторисного розрахунку, визначається згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 10.11.2021 № 281, до дня набрання чинності Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості проєктних, вишукувальних робіт та експертизи.
Цей лист не містить норм права, не створює жодних прав та обов’язків і має виключно рекомендаційний характер. Заступник Міністра Мустафа-Масі НАЙЄМ Катерина Олійник koliinyk@mtu.gov.ua
Текст розібрано з PDF документа. Рисунки й формули, набрані картинками, тут не показано — дивіться PDF у джерелі. Довідкова копія, звіряйте з офіційним текстом.